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世行：预计到2050年城市居民将增加25亿人，70%人口住在城市

冯迪凡

世界银行(下称“世行”)最新报告《繁荣发展：在气候变化中建设绿色、韧性和包容性城市》显示，居住在城市的人口占世界人口的一半以上，而城市占全球温室气体排放量的70%左右，是气候挑战的核心问题。

报告显示，城市迫切需要针对这些相互关联的挑战，采取综合性的绿色城市规划战略，包括投资建设绿地和可持续基础设施。预计到2050年城市居民将增加25亿人，造成城市水资源和基础设施更加紧张，森林等生态系统保护和恢复成为城市韧性和水安全的一项重要保障措施。

世行主管发展政策与伙伴关系的高级常务副行长冯·托森伯格表示：“城市处于应对气候变化的最前沿。到2050年，据估计70%的人口将居住在城市。这意味着今天投资增强城市的韧性和包容性，将决定大多数人未来能否获得基本服务、实现就业和有尊严地生活。我们通过有针对性的行动，可以改变我们的城市环境，为所有人创造一个繁荣的未来。”

世行在新报告中利用来自世界各地一万多个城市的数据，聚焦城市在为人民创造更富裕、更健康、更安全的生活和扭转气候变化对食物、水、生物多样性等的负面影响中所起的关键作用。报告还研究了城市如何通过温室气体排放加剧了气候变化，以及城市居民将受到日益频繁和严重的干旱、洪水和气旋等天气事件的哪些影响。

在人口增加方面，仅在撒哈拉以南非洲地区，预计城市人口就将再增加9.5亿，到2050年达到12.6亿。规划一条不同的发展路径，促进更紧凑、更连通的城市增长，而不是低收入国家目前碎片化、低连通性和无限蔓延的城市化模式，对于气候和减贫都至关重要。例如，这对于帮助确保撒哈拉以南非洲地区避免到2050年温室气体排放量增加88%十分重要，如果按照现行政策预计就会出现这样的结果。

报告强调，尽管低收入国家的城市仅占全球城市二氧化碳排放总量的14%左右，但低收入和中低收入国家的城市将面临气候变化带来的最严重危害。此外，如果想要在2050年之前实现净零排放，低收入国家的城市发展就必须摆脱高收入国家城市的历史排放轨迹。如果没有推动这些城市绿色转型的创新和投资，即使高收入和中高收入国家到2050年成功实现了净零排放，全球温室气体排放量仍高于将全球变暖控制在1.5摄氏度以内所要求的水平。

目前，低收入城市已经面临越来越多的洪水、热浪、热带气旋、海平面上升、水资源压力和野火，预计到2030-2040年其暴露度将远高于高收入国家的城市。低收入城市抵御冲击的能力较弱，受到的经济影响更为严重，而且在许多情况下，还要安置为逃避极端天气而大量涌入城市的农村居民。由于贫困率高，获得医疗、教育和供水等基本服务的机会少，缺乏包容性更使这种脆弱状况雪上加霜。此外，当城市迅速扩张以安置气候及其他难民时，新的安置点往往缺乏正规性，设置在获得服务机会有限的郊区，导致不平等和社会排斥现象以及社会紧张局势进一步加剧。